为加强民办幼儿园的建设和管理，日前，南宁市政府出台《关于加强民办幼儿园管理工作的意见》（以下简称《意见》），从全市民办幼儿园的审批、管理、服务和监督等方面进行规范，进而缓解眼前急需解决的“入园难”、“入园贵”等棘手问题。

小区配套

不得擅自改变幼儿园用途

【现状】：与其他城市一样，幼儿“入园难”问题，近年来令南宁的家长们很发愁。在南宁，不少原来作为公共教育资源的小区配套幼儿园，被开发商擅自改变了用途拿去出租，造成小区幼儿园严重不足。

家住南宁市青秀区某小区的一位家长告诉记者，当初买房时，小区内专门划出了一块地用于建设配套幼儿园。现在业主们入住小区已经快4年了，建好的幼儿园却还没有交付使用，开发商将幼儿园改变了用途，租给一公司作他用。

南宁市教育部门提供的一组数据显示，目前，南宁市的幼儿园接近1600所，在园幼儿17万多人。其中民办幼儿园1300多所，占总数的85.8%；在园幼儿近14万人，占总人数的80%。

【举措】：南宁市规划、建设部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定民办幼儿园的布局和位置，在城镇改造和城市小区建设过程中，规划建设与居住人口相适应的幼儿园。新区建设和旧区改造的民办幼儿园，由当地政府统筹规划，利用各种资源合理安排；教育部门要加强对小区内民办幼儿园的管理，任何单位和个人不得擅自改变小区配套民办幼儿园的用途。

校车管理

幼儿接送车应喷统一标识

【现状】：外来务工人员黄女士每天都要看到孩子到家后才松口气。她的孩子在兴宁区一家私人幼儿园上学，在这个幼儿园读书的孩子基本是外来务工人员子女。由于家长没空接送孩子，每天都是学校的校车来接送。黄女士描述说：“那是一辆很破旧的面包车，车门已经锈迹斑斑，车窗连玻璃都没了，车内的座位也是歪歪斜斜的，看上去跟报废车没有区别。孩子在上面坐，家长心里很担忧。”

一位曾在民办幼儿园做过司机的陈先生透露，南宁市不少民办幼儿园的校车，都来自一些单位淘汰掉的二手面包车。由于车龄普遍较长，行驶里程多，车容车况较差，不少无灭火器或灭火器过期，存在较多安全隐患。特别是一些无证的民办幼儿园，校方的安全意识和责任心都较差，很多还存在超载现象。

【举措】：为便于监督管理，民办幼儿园用于集中接送幼儿的车辆，应喷上统一标识。公安交通管理部门应联合教育部门，对民办幼儿园用于集中接送幼儿的车辆及驾驶人进行日常教育和管理，严厉查处并坚决取缔集中接送幼儿的拖拉机、货车、三轮车等非客运车辆。

要求民办幼儿园每年把集中接送幼儿的车辆及驾驶人的基本情况（驾驶证、身份证、行驶证），及时报送当地公安交通管理部门审查备案；当地公安交通管理部门应建立健全相应管理制度，定期审查驾驶人安全驾驶情况，并督促用车单位的接送车辆按时参加年检，对存在隐患的车辆或驾驶人，应责令其整改，整改后应达到相应标准或要求后，方可承担集中接送幼儿的任务。

打击“黑户”

实行注册登记制度

【现状】：南宁教育界一位专家指出，南宁市的民办幼儿园存在数量多、规模小、层次低等几大特点，办学质量有待规范和提高。近年来，南宁市民办幼儿园数量迅速增加，随之带来了很多管理上的问题：由于幼儿教育不属于义务教育阶段，并且没有纳入对政府领导的考核范围，为此也没有针对幼儿园的管理制定具体的考核标准。而且，由于学前教育资源严重不足，为不少“黑户”幼儿园留足了生存空间。

安吉一小区的业主曾女士向记者透露，她的孩子被南宁市的几所公立幼儿园“淘汰”后，万般无奈下只有选择家附近的一所民办幼儿园。虽说每个月的费用比公办的便宜，幼儿园的活动空间及教室通风采光等条件都还过得去，但曾女士还是感到不安，因为这所幼儿园目前还没有办证，属于“黑户”，孩子在学校的安全没法保障。

早在2009年，南宁市人大法制委员会曾组织人员对南宁市的部分县区进行实地考察，结果有４个城区无证民办幼儿园的数量占辖区内民办幼儿园总数的50％以上，其中有两个城区甚至高达70％。

【举措】：明确办园条件，规范审批程序，民办幼儿园实行注册登记制度。县（区）教育部门、民政部门及开发区管委会负责本地区民办幼儿园的审批、登记工作。未经注册登记，任何单位和个人不得举办幼儿园（班）。

对于擅自举办幼儿园（班）的，由县（区）教育部门、开发区管委会责令限期改正，符合有关法律规定办园条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办园条件的，责令停止办学，造成经济损失的，由举办者依法承担赔偿责任。同时，明确了非法办学造成的一切后果由非法办学者承担，其招收的幼儿，由非法办学者负责妥善安置，所在地县（区）教育部门、开发区管委会给予监督指导、督促落实。

保身心健康

严禁“小学化教育”现象

【现状】：某民办幼儿园的一位老师表示，多数家长都有望子成龙的愿望，正是为了迎合家长们的需求，不少民办幼儿园都开设了国学、拼音、珠算、英语等课程，有的还设置了声乐、国画等兴趣班。她认为“这些教学内容严重脱离幼儿的年龄需求，给他们增加了繁重的学习负担，不但提不起兴趣，还会丧失后续发展潜力”。

广西教育界一位资深专家表示，对于幼儿园的孩子，教育方式应以游戏为主，应禁止幼儿园小学化现象。学校对这一阶段的孩子应重视幼儿早期人格塑造，坚持以游戏为主，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。

【举措】：加强内部管理，提高办学质量。要规范使用幼儿课本，严禁“小学化教育”现象。幼儿每日生活作息制度和班级幼儿数必须符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的规定。

各县（区）人民政府要定期或不定期组织教育、民政、公安、安监、卫生、消防、物价等部门采取联合执法等措施，查处不合格民办幼儿园和取缔非法举办的民办幼儿园，保障幼儿身心健康。

禁乱收费

实行教育收费公示制度

【现状】：据南宁市政府相关人士透露，南宁市民办幼儿园目前的收费政策只是备案制度，缺乏收费指导价格。而民办幼儿园所处的片区，服务对象的家庭收入差距比较大，为了争夺生源，部分幼儿园采取降低收费标准，克扣伙食费、降低教师工资等办法盈利，形成恶性竞争的局面，不利幼儿园健康发展。

近日，网上一篇帖子称，南京鼓楼区王萍幼儿园(现博伟幼儿园)克扣孩子们伙食，并贴出60张照片，照片中孩子们所食饭菜让人心痛。业内人士指出，幼儿园给孩子吃剩菜“八宝粥”，看似只是一起个案，实际上也暴露了当前很多私立幼儿园伙食非常差和孩子在幼儿园吃不饱的普遍现象。

【举措】：民办幼儿园应当按照国家和自治区民办教育收费管理的政策规定，根据办学成本、生源和家长的承受能力等情况合理制定收费标准，报物价部门备案。民办幼儿园收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。民办幼儿园应按规定实行教育收费公示制度，在园内醒目位置设立教育收费公示牌（公示栏或公示墙），公示收费项目、计费单位、收费标准、收费范围、批准机关及文号、举报投诉电话等相关内容。

各县（区）教育部门、开发区管委会应当加强对辖区内民办幼儿园办学水平、教育质量的督导评估，审批机关每年对民办幼儿园进行一次年检。年检的主要内容是：依法办学情况、办学条件达标和改善情况、教育教学管理和保育、教育质量情况、财务管理情况等。

保教师待遇

与公办教师同等待遇

【现状】：目前，南宁市大多数民办幼儿园的教师福利待遇并不理想。在青秀区某民办幼儿园就职的一位老师说，她每个月只能拿到1200元左右的薪水，除此之外，其他公办幼儿园老师能够享受的福利待遇几乎为零，因此幼儿园师资流动相当大。

【举措】：重视师资建设，保障教师权益。民办幼儿园教职工实行聘任（用）制。按照《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》和国家的有关规定，依法同教职工签订聘任（用）合同，明确规定双方的权利、义务和责任，依法保障教师的工资福利待遇。

民办幼儿园实行园长任职资格和教师资格制度，其任职条件按照同级同类公办幼儿园的有关规定执行。民办幼儿园的园长、教师和工作人员，由举办者按国家规定的有关任职资格要求聘任（用），但必须报各县（区）教育部门、开发区管委会备案。园长必须按照有关规定参加岗位培训，并取得岗位培训合格证书。民办幼儿园教师，必须按照有关规定参加每年的继续教育培训，并达到合格的学分。

各县（区）教育部门、开发区管委会应当保证民办幼儿教师在选聘、评优、表彰、职称评定、培训、考核、晋级、业务活动等方面享受公办幼儿教师的同等待遇。民办幼儿园及其教职工应参加所在地的社会保险，按照规定享受社会保险待遇，依法维护教职工的合法权益。

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根据《意见》规定，民办幼儿园必须设置在安全区域内，幼儿园的园舍、场地、设施、设备以及卫生、安全状况符合国家的相关规定。在城市市区和县城举办的民办幼儿园注册资金（人民币）每所不得少于15万元，在农村乡镇举办的民办幼儿园注册资金（人民币）每所不得少于10万元，有稳定的经费来源。民办幼儿园的园长、教师、保育员和其他工作人员应当符合有关法律法规规定的条件。

举办者申请筹设或正式设立民办幼儿园，需按规定向审批机关提供有关材料，审批机关需在规定时间内做出是否同意筹设或者正式设立的决定。

民办幼儿园的招生简章和广告应报县（区）教育部门、开发区管委会备案。民办幼儿园不得发布与其招生、教育、管理等行为不相符合的虚假信息与广告。民办幼儿园应当主动接受登记机关的监督管理，按照登记机关要求参加年度检查。